2023年5月23日，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)湖北省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革三年攻堅實施方案（2023-2025年）。方案中在主要任務(wù)第四條“促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”針對垃圾焚燒飛灰處置提出兩點要求，具體體現(xiàn)在第2條和第4條：
2.促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。要適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰等單一大宗類別危險廢物。
4.加快先進適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。要重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰、冶煉廢物等危險廢物利用處置和污染防治適用技術(shù)，推動危險廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。
省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省
強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革三年
攻堅實施方案（2023-2025年）的通知
鄂政辦發(fā)〔2023〕16號
各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
《湖北省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革三年攻堅實施方案（2023-2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2023年5月23日
湖北省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革
三年攻堅實施方案（2023-2025年）
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）精神，進一步提升全省危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險，結(jié)合湖北實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署和省委、省政府工作要求，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準治污，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險為目標，深化體制機制改革，著力提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，助推流域綜合治理和長江大保護，切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。
到2023年底，全面摸清全省危險廢物底數(shù)，夯實危險廢物管理基礎(chǔ)，危險廢物安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制進一步完善，涉危險廢物環(huán)境違法行為得到有效遏制。到2024年底，危險廢物安全與環(huán)境監(jiān)管效能進一步提升，風險防控能力進一步增強。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系；危險廢物利用處置結(jié)構(gòu)趨于合理，布局進一步優(yōu)化，技術(shù)和運營水平明顯提升。
二、主要任務(wù)
（一）壓實危險廢物污染防治責任。
1.夯實市縣屬地責任。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)危險廢物治理負總責，建立完善危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制，將危險廢物治理作為全域“無廢城市”建設(shè)重要內(nèi)容，納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。（各市、州、縣人民政府負責落實，以下均需各級人民政府負責落實，不再列出）
2.落實部門監(jiān)管責任。生態(tài)環(huán)境部門強化危險廢物污染環(huán)境防治統(tǒng)一監(jiān)督管理，充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門依法落實本部門監(jiān)管職責，強化協(xié)作，形成工作合力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省公安廳、武漢海關(guān)等按職責分工負責）
3.壓實企業(yè)主體責任。壓實危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)主體責任。推進企業(yè)環(huán)境信用評價，將嚴重失信企業(yè)信息推送到湖北省信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站，實行聯(lián)合懲戒。危險廢物相關(guān)企業(yè)依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
（二）強化危險廢物源頭管控。
1.嚴格環(huán)境準入。涉危險廢物新改擴建項目應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求，并依法開展環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時”、竣工環(huán)保驗收和排污許可制度，嚴格落實長江大保護有關(guān)法律法規(guī)和政策。深化體制機制改革，探索優(yōu)化“環(huán)評-許可-執(zhí)法”一體化銜接機制。依法依規(guī)對已批復(fù)的重點行業(yè)涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件開展復(fù)核。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委按職責分工負責）
2.推動源頭減量控制。指導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害的清潔能源和原料，開展清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，大力推廣節(jié)能環(huán)保工業(yè)技術(shù)，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性。鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)在環(huán)境風險可控的前提下，配套建設(shè)主要類別危險廢物利用處置設(shè)施。有序推進危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點工作，拓寬危險廢物利用途徑。（省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
3.加強申報登記管理。嚴格執(zhí)行分類管理要求，對全省危險廢物重點監(jiān)管單位和簡化管理單位開展申報登記情況調(diào)查，對全省危險廢物申報登記數(shù)據(jù)進行審核，對隱瞞不報、弄虛作假的，依法立案查處。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
4.加強危險廢物鑒別管理。督促固體廢物產(chǎn)生單位依法依規(guī)開展危險廢物鑒別。建立危險廢物鑒別單位評價管理制度，開展危險廢物鑒別報告抽查復(fù)核和鑒別單位評價，嚴厲打擊鑒別報告失實、鑒別檢測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳等參與）
（三）強化危險廢物收集轉(zhuǎn)運貯存等過程監(jiān)管。
1.推動收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化。深入推進生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系。持續(xù)推進小微企業(yè)危險廢物收集試點。支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等危險廢物收集轉(zhuǎn)運及規(guī)范化環(huán)境管理延伸服務(wù)。鼓勵產(chǎn)廢量大的工業(yè)園區(qū)開展危險廢物集中收集貯存試點。支持武漢市開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范建設(shè)。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省教育廳等按職責分工負責）
2.加強轉(zhuǎn)移運輸管理。危險廢物轉(zhuǎn)移遵循就近原則，鼓勵優(yōu)先省內(nèi)轉(zhuǎn)移，跨省轉(zhuǎn)移應(yīng)當以相鄰或有區(qū)域合作的省份，以及全國統(tǒng)籌布局危險廢物處置設(shè)施的地區(qū)為主。嚴格控制危險廢物跨省轉(zhuǎn)入進行焚燒、填埋和水泥窯協(xié)同處置。建立危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”常備通行路線，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風險可控程度等，積極與開展區(qū)域合作的省份協(xié)商建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”，優(yōu)化轉(zhuǎn)移管理，簡化審批流程，實現(xiàn)危險廢物利用處置能力優(yōu)勢互補。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委等按職責分工負責）
3.嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將其作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法重要內(nèi)容，完善公檢法環(huán)協(xié)作機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢煤焦油、廢棄危險化學(xué)品、電鍍污泥等危險廢物為重點，持續(xù)開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動。對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物且未造成環(huán)境影響的企業(yè)，依法從輕處罰。（省法院、省檢察院牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳等參與）
4.建立廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管聯(lián)動機制。應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境以及其他相關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享。督促相關(guān)企業(yè)對擬廢棄的危險化學(xué)品落實穩(wěn)定化預(yù)處理等措施，并按規(guī)定申報，規(guī)范管理，從嚴打擊未如實申報廢棄危險化學(xué)品行為或?qū)U棄危險化學(xué)品等危險廢物隱瞞為原料、中間產(chǎn)品行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省公安廳等按職責分工負責）
（四）促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.優(yōu)化利用處置設(shè)施布局。
科學(xué)制定并實施湖北省危險廢物集中處置設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化全省利用處置設(shè)施布局，新建、改擴建危險廢物集中處置項目應(yīng)當符合規(guī)劃要求。
定期發(fā)布危險廢物利用處置項目建設(shè)引導(dǎo)性公告，科學(xué)引導(dǎo)市場投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，適度發(fā)展危險廢物剛性填埋設(shè)施，原則上不得新建、改擴建危險廢物柔性填埋場。
新改擴建危險廢物利用處置項目立項時應(yīng)與已建項目相耦合、與所在市（州）產(chǎn)廢量相匹配。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)部門參與）
2.促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
按照“領(lǐng)跑一批、提升一批、淘汰一批”原則，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，整合一批規(guī)模小、負荷低、附加值低的綜合利用項目，推進老舊設(shè)施更新?lián)Q代，推動智能化、信息化新型處置設(shè)施的引進、示范，培育打造一批危險廢物利用處置示范企業(yè)。
支持省級以上工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)集團開展“無廢園區(qū)”“無廢集團”建設(shè)，推動園區(qū)和集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。
新建危險廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年。可焚燒減量的不得直接填埋，可資源化利用的不應(yīng)以焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同等方式處置。
打通焚燒殘渣、廢鹽等危險廢物資源化通道，減少危險廢物填埋量。
適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰等單一大宗類別危險廢物。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
3.推動危險廢物利用行業(yè)提檔升級。制定發(fā)布湖北省危險廢物綜合利用相關(guān)行業(yè)污染控制技術(shù)規(guī)范，促進全省危險廢物利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2025年底前，推動全省廢電路板粗加工、廢礦物油短流程預(yù)處理、廢包裝物清洗破碎磁選等工藝落后、資源化利用率不高的低端利用項目完成提檔升級。
嚴格控制二次鋁灰、HW11（廢煤焦油）、HW17（表面處理廢物）、HW22（含銅廢物）、HW48（有色金屬冶煉廢物）、HW49（900-041-49，含有或沾染危險廢物的包裝物和容器；900-045-49，廢電路板）、HW50（精煉石油產(chǎn)品和基礎(chǔ)化學(xué)原料制造等產(chǎn)生的廢催化劑）等同質(zhì)化嚴重的資源化利用項目建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳等參與）
4.加快先進適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮高等院校、科研院所和創(chuàng)新團隊的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，組織危險廢物利用處置關(guān)鍵技術(shù)與難題攻關(guān)，重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰、冶煉廢物等危險廢物利用處置和污染防治適用技術(shù)，推動危險廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省衛(wèi)健委等按職責分工負責）
（五）強化危險廢物環(huán)境風險防控能力。
1.加強專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，健全市級生態(tài)環(huán)境部門危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，加強市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門固體廢物環(huán)境監(jiān)管人員力量，強化專業(yè)人才隊伍和移動執(zhí)法能力建設(shè)，積極推進危險廢物環(huán)境執(zhí)法數(shù)字化、精細化、智慧化。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委編辦等參與）
2.提升基礎(chǔ)研究能力。加強危險廢物風險防控與利用處置科技研發(fā)部署，通過現(xiàn)有渠道積極支持相關(guān)科研活動。積極籌建華中危險廢物環(huán)境風險防控技術(shù)中心，開展危險廢物環(huán)境風險識別與控制機理研究，加強區(qū)域性危險廢物和化學(xué)品測試分析與環(huán)境風險防控技術(shù)能力建設(shè)，強化危險廢物環(huán)境風險預(yù)警與管理決策支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省教育廳等按職責分工負責）
3.建立完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。完善長江經(jīng)濟帶中游三省危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制，依法嚴厲打擊跨省非法收集、貯存、轉(zhuǎn)移、傾倒和處置危險廢物環(huán)境違法行為。統(tǒng)籌省市縣三級執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊跨區(qū)域涉危險廢物環(huán)境違法行為。推動武漢、襄陽、宜荊荊三大都市圈危險廢物聯(lián)保共治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省法院、省檢察院、省交通運輸廳等參與）
4.完善應(yīng)急響應(yīng)體系。將醫(yī)療廢物和涉疫廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情防控領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，統(tǒng)籌現(xiàn)有工業(yè)爐窯設(shè)施資源，完善應(yīng)急處置方案，提升應(yīng)急收運、處置能力，加強應(yīng)急演練和人員防護。加強涉危險廢物突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，強化部門協(xié)同和信息共享。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)健委、省住建廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
5.提升信息化監(jiān)管能力。深化省危險廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，升級危險廢物管理計劃、管理臺賬、規(guī)范化環(huán)境管理評估等功能，加快推行視頻監(jiān)控、電子標簽、衛(wèi)星定位軌跡等集成智能跟蹤手段應(yīng)用，強化危險廢物全鏈條、全過程、全周期閉環(huán)管理。探索推進危險廢物收集、運輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺建設(shè)和第三方支付試點工作。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省衛(wèi)健委等參與)
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌調(diào)度。加強對危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革三年攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定年度目標任務(wù)清單，細化分解責任分工和工作措施；建立半年調(diào)度、隨機檢查、重點督辦、年度通報制度，有序推進工作落實。省級各有關(guān)部門加強分工協(xié)作，共同做好改革攻堅工作。開展年度總結(jié)評估，并于次年1月底前由省生態(tài)環(huán)境廳匯總報省政府。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）
（二）發(fā)揮督察作用。對中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的問題，明確專人負責，限期整改，完結(jié)銷號。加大省級生態(tài)環(huán)境保護督察力度，對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方和單位，開展專項督察。對督察中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問題，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移送監(jiān)察機關(guān)；對其他問題，按照有關(guān)規(guī)定移送被督察對象或有關(guān)單位進行處理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)部門參與）
（三）加強教育培訓(xùn)。加強高等院校、科研院所固體廢物污染防治相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。分類開展危險廢物領(lǐng)域管理人員、執(zhí)法人員和從業(yè)人員培訓(xùn)，依托具備條件的危險廢物相關(guān)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)實習(xí)基地。積極開展國際合作與技術(shù)交流。（省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省外辦等按職責分工負責）
（四）營造良好氛圍。強化宣傳教育和科學(xué)普及，增強公眾環(huán)境保護意識。發(fā)揮各類媒體作用，加大涉危險廢物違法案件曝光力度，強化震懾效應(yīng)。推進危險廢物利用處置設(shè)施向公眾開放，努力化解“鄰避效應(yīng)”。落實舉報獎勵制度，暢通信訪舉報渠道，努力形成社會參與、齊抓共管、群防群控的良好局面。（省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省財政廳等參與）
來源|湖北生態(tài)環(huán)境