國家政策及標準
一、國務(wù)院政策
1.2022年2月10日，國務(wù)院辦公廳同意并轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家衛(wèi)健委四部委《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指出要基本補齊危險廢物收集處理設(shè)施短板，危險廢物處置能力充分保障，技術(shù)和運營水平進一步提升。
2.2021年11月，國務(wù)院發(fā)表《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。意見中指出：要穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。健全“無廢城市”建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系，推進城市固體廢物精細化管理。
3.2021年5月，國務(wù)院發(fā)布《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，提出：“完善危險廢物監(jiān)管體制機制，建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和運營管理優(yōu)勢互補”；“提升危險廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力，2022年底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配”；“重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)”。
二、各部委政策
1.2022年5月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門聯(lián)合發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門關(guān)于進一步加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理的通知》，提出對垃圾轉(zhuǎn)運站產(chǎn)生的污水、衛(wèi)生填埋場產(chǎn)生的滲濾液以及垃圾焚燒廠產(chǎn)生的爐渣、飛灰等，按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范做好收集、貯存及處理。
2.2021年5月6日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，提出：補齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板。規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施”；“飛灰處置技術(shù)試點示范。鼓勵有條件的地區(qū)開展飛灰熔融處理技術(shù)應(yīng)用和飛灰深井貯存技術(shù)應(yīng)用，推動工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰技術(shù)開發(fā)，探索利用預(yù)處理后的飛灰燒結(jié)制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵飛灰中重金屬分離回收技術(shù)開發(fā)應(yīng)用”。
3.2020年11月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等部委聯(lián)合發(fā)布《國家危險廢物名錄》（2021年版）。焚燒處置殘渣（HW18）中生活垃圾焚燒飛灰為危險廢物，但生活垃圾焚燒飛灰處置滿足相關(guān)要求后，水泥窯協(xié)同處置時不按危險廢物管理。
4.2020年8月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了生活垃圾焚燒飛灰污染控制的總體要求，對生活垃圾焚燒飛灰采用水泥窯協(xié)同處置、高溫處理、填埋處理的氯含量進行明確的限定。
5.2020年7月31日，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》。方案鼓勵加快垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施的建設(shè)。
6.2019年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，鼓勵“水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預(yù)處理”。
7.2018年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準入條件（試行）》，指出：經(jīng)處理滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485）要求后，可豁免進入水泥窯協(xié)同處置。
8.2017年10月，工信部《工業(yè)和信息化部關(guān)于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》重點研發(fā)垃圾焚燒飛灰資源化處理等技術(shù)設(shè)備，重點推廣水泥窯協(xié)同無害化處置成套技術(shù)裝備。
三、各省政策
1.河北省
①2022年3月22日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，提出以廢酸、飛灰、廢鹽、生物質(zhì)等產(chǎn)生量大、難利用廢物為重點，引進國內(nèi)外先進成熟技術(shù)，建設(shè)一批可復(fù)制推廣的示范項目。
②2022年3月1日，河北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》，提出在符合環(huán)境保護要求的前提下，鼓勵對爐渣、飛灰等進行綜合利用。
③2021年10月，河北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《河北省“十四五”危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿），提出“建立健全危險廢物收集、利用、處置體系，基本實現(xiàn)全省危廢收集體系全面覆蓋，危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配”；“構(gòu)建渠道多樣、能力充足的生活垃圾焚燒飛灰處置體系，推動開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰示范，鼓勵飛灰資源化利用技術(shù)的推廣應(yīng)用”。
④2021年7月，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革方案》，指出要嚴格控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。以處置生活垃圾焚燒飛灰為重點，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。
⑤2020年3月，河北省發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于加強全省生活垃圾焚燒發(fā)電項目飛灰、爐渣處置及管控的通知》，指出：加速生活垃圾焚燒飛灰和爐渣處理設(shè)施的建設(shè)；對生活垃圾焚燒飛灰和爐渣選擇科學(xué)的處理方式進行處理。
2.江西省
①2022年4月11日，江西省政府發(fā)布《江西省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，提出逐步改變?nèi)∫浴肮袒?填埋”為主的生活垃圾焚燒飛灰處置方式，支持新建“飛灰預(yù)處理+水泥窯協(xié)同處置”等項目，最大限度減少飛灰填埋處置量。
②2020年5月，江西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管的實施意見》，提出要統(tǒng)籌危險廢物利用處置能力建設(shè)，鼓勵新建省內(nèi)利用處置能力不足的生活垃圾焚燒飛灰利用處置項目。
③2020年7月，江西省生態(tài)環(huán)境廳提出：重點推進我省目前能力不足的廢酸、工業(yè)廢鹽以及生活垃圾焚燒飛灰等利用處置項目。
3.山東省
①2022年4月，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等15部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹山東省生活垃圾管理條例的實施意見》，鼓勵垃圾焚燒飛灰新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。
原文：鼓勵生活垃圾分類技術(shù)研究，支持與生活垃圾分類相關(guān)的科技創(chuàng)新，重點解決飛灰、滲濾液處理等方面的技術(shù)創(chuàng)新問題。
②2021年7月，山東省住建廳等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強生活垃圾焚燒飛灰管理的通知》，指出要嚴格飛灰收集貯存運輸管理、推進飛灰處置設(shè)施建設(shè)、鼓勵飛灰資源化利用、強化部門協(xié)同監(jiān)管。
③2018年8月，山東省人民政府發(fā)布《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知》，文中第三條（重要任務(wù)）第一款提出：危險廢物經(jīng)營處理單位應(yīng)優(yōu)先采用列入《2017年國家先進污染防治技術(shù)目錄（固體廢物處理處置領(lǐng)域）》的污染控制技術(shù)。水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰技術(shù)是其重點推薦的技術(shù)。
4.浙江省
①2021年9月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，推廣建設(shè)“水洗＋水泥窯”協(xié)同處置、高溫熔融等生活垃圾焚燒飛灰處理項目，指出到2025年底，努力實現(xiàn)危險廢物“趨零填埋”。
②2018年6月，浙江省環(huán)保廳草擬了《浙江省清廢行動實施方案》征求意見稿，強調(diào)“著重抓好垃圾焚燒飛灰規(guī)范化處置，重點推廣應(yīng)用列入《2017年國家先進污染防治技術(shù)目錄（固體廢物處理處置領(lǐng)域）》的飛灰水洗脫氯結(jié)晶并水泥窯協(xié)同處置工藝?！?/span>
5.廣東省
①2021年7月，廣東省珠海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《珠海市固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃》，強調(diào)要提升危險廢物處理處置能力，精準施策，重點針對生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等廢物的處理問題，積極引入最新的處理技術(shù)。
②2018年4月，廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)固體廢物污染防治三年行動計劃（2018—2020年）的通知：“落實生活垃圾焚燒飛灰無害化處置設(shè)施建設(shè)及運行費用，確保到2020年全省城市生活垃圾無害化處理率達到 98%以上。
6.河南省
①2020年8月，河南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《河南省危險廢物專項整治三年行動工作方案》，提出2022年年底前，使轄區(qū)內(nèi)的危險廢物總處置能力與總產(chǎn)生量基本匹配。
②2020年1月，河南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力工作方案》，指出加強廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置能力建設(shè)。加強危險廢物污染防治科技支撐，鼓勵廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等難處置危險廢物污染防治和利用處置技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣。
9.貴州省
①2022年1月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，提出要提高危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置能力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
②2022年4月22日，貴州省政府發(fā)布《省人民政府關(guān)于支持黔東南自治州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實施意見》，提出支持加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施城鎮(zhèn)生活污水處理提升工程、凱里生活垃圾焚燒發(fā)電(二期)等擴能工程和三穗、黎平飛灰利用處置示范工程，提高危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置能力。
③2022年6月14日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委發(fā)布《貴州省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，要求建立以焚燒為主體的生活垃圾處置體系，加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)飛灰處置設(shè)施。開展生活垃圾填埋場綜合治理，加快消除滲漏污染和環(huán)境風(fēng)險。
④2022年5月26日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《貴州省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力專項行動方案》，提出開展生活垃圾焚燒飛灰利用處置示范工程建設(shè)，根據(jù)生活垃圾焚燒發(fā)電廠布局及需求推動建設(shè)規(guī)模為50萬噸/年的區(qū)域性飛灰利用處置項目。
8.其他省份
①2022年6月23日，四川省政府、重慶市政府發(fā)布《關(guān)于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導(dǎo)意見》，提出將飛灰處置技術(shù)研發(fā)作為重要工作內(nèi)容，推動相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
②2022年5月24日，云南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《云南省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案》，要求控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。
③2022年4月29日，甘肅省人民政府發(fā)布《甘肅省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》，鼓勵建設(shè)垃圾焚燒飛灰、廢鹽、大修渣等目前甘肅省內(nèi)暫無能力的危險廢物利用處置設(shè)施和項目。
④2022年1月19日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》，要求以廢酸、飛灰、廢鹽、生物質(zhì)、爐渣等產(chǎn)生量大、難利用廢物為重點，加大技術(shù)研發(fā)，通過引進國內(nèi)外先進成熟技術(shù)，建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的示范項目。
⑤2021年11月1日，福建省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《福建省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案》，支持水泥窯優(yōu)先協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰，并重點研究和示范推廣砷渣、飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)。
⑥2021年10月，廣西壯族自治區(qū)發(fā)布《廣西強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，加強危險廢物風(fēng)險防控與利用處置技術(shù)研發(fā)，積極支持相關(guān)科研活動。指出要重點研究和示范推廣廢酸、冶煉廢渣、砷渣、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)，推動危險廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。
⑦2021年9月，黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》，指出促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快先進適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)。
⑧2018年11月，江蘇省政府辦公廳發(fā)布了《江蘇省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)方案》，指出：“江蘇五市必須建設(shè)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施-著重解決飛灰等危險廢物?！?/span>
⑨2018年5月，海南省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強危險廢棄物污染防治工作的意見》：“鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污水處理廠污泥、生活垃圾焚燒飛灰和工業(yè)危險廢物，開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰示范研究，到2022年，水泥窯協(xié)同處置危險廢物能力達到3萬噸/年”。